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一、 身份轉(zhuǎn)換的意義

早在2007年1月18日江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加快全省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》中指出：“將公安機(jī)關(guān)管理并有經(jīng)費(fèi)保障的各種協(xié)管、聯(lián)防等輔警隊(duì)伍統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安隊(duì)伍”。

由此可見，隨著保安制度改革的進(jìn)一步深化，協(xié)警員轉(zhuǎn)為保安員是大勢(shì)所趨，是時(shí)代的要求，是改革的必然結(jié)果。通過在公安基層積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)的群體集中轉(zhuǎn)職，對(duì)加速建立一支合法化、規(guī)范化、制度化、職業(yè)化的保安隊(duì)伍，無疑是一條有效途徑，對(duì)困擾著政府部門將來必然面臨著的協(xié)警員解聘失業(yè)問題，提供了一種解決的佳辦法，對(duì)形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)治安穩(wěn)定的社會(huì)力量和輔警力量是個(gè)不二的選擇。

二、身份轉(zhuǎn)換的目的

通過協(xié)警員的身份轉(zhuǎn)換達(dá)到四個(gè)滿意：

（一）派出所等用人單位滿意?，F(xiàn)在派出所等用人單位對(duì)少數(shù)協(xié)警員“使用不順心，辭退有難度”，影響了對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的管理。身份置換后，用人單位對(duì)不合意的協(xié)警員可退回保安公司，由保安公司另行安排并派員補(bǔ)充，為人員上的擇優(yōu)使用提供了選擇的空間；

（二）協(xié)警員滿意。在三個(gè)不變（見下文）的前提下，提高他們的勞動(dòng)待遇，擴(kuò)大失業(yè)后的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決關(guān)乎切身利益的后顧之憂，即兼顧他們目前的利益保障，又開創(chuàng)他們的收入渠道，解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)；

（三）保安公司滿意。其體現(xiàn)在迅速壯大了保安隊(duì)伍，密切了同公安機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，提升了保安公司的社會(huì)形象，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，這也是我們所希望達(dá)到的主要目的；

（四）公安分局滿意。其表現(xiàn)在用人機(jī)制靈活，管理壓力減輕，后顧之憂排除，增加了一支調(diào)動(dòng)得了、指揮得動(dòng)、使用得上的輔警隊(duì)伍。

三、 存在的問題與對(duì)策

（一）存在的問題

有少數(shù)協(xié)警員因在職時(shí)間長(zhǎng)，主觀上產(chǎn)生了不合實(shí)際的幻想，即指望將來他們的身份轉(zhuǎn)為公安正式在編職工；有部分協(xié)警員觀念陳舊，認(rèn)識(shí)膚淺，以為公安機(jī)關(guān)是政府部門，能庇護(hù)終身，而保安公司做為民營企業(yè)，管理嚴(yán)格，有被解職的可能，缺失穩(wěn)定感；還有部分協(xié)警員對(duì)保安公司不了解，對(duì)自己的未來比較茫然，身份轉(zhuǎn)換期猶豫不決；而大部分協(xié)警員因保安員職業(yè)權(quán)限低，社會(huì)認(rèn)同感差，對(duì)協(xié)警員的職業(yè)留戀不舍。以上種種，不應(yīng)忽視，這是一種不安定的內(nèi)在因素，一定要避免大的波動(dòng)，尤其要防止群體上訪事件的發(fā)生。

（二）解決問題的對(duì)策

1、一個(gè)轉(zhuǎn)變和三個(gè)不變

一個(gè)轉(zhuǎn)變：協(xié)警員轉(zhuǎn)變?yōu)楸０矄T，屬企業(yè)職員。

三個(gè)不變：一是原待遇不變，其收入來源依舊；二是工作環(huán)境不變，所有協(xié)警員依現(xiàn)工作所在單位編為小隊(duì)，又派回現(xiàn)工作單位；三是日常工作管理關(guān)系不變，依然按照現(xiàn)行的模式管理。

2、每小隊(duì)設(shè)置一個(gè)訓(xùn)導(dǎo)員，其目的是通過訓(xùn)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，認(rèn)清形勢(shì)，丟掉幻想，接受企業(yè)理念，終與我保安公司簽訂《勞動(dòng)合同》。

3、解決被使用單位退回的協(xié)警員就業(yè)問題。除違反法律法規(guī)和嚴(yán)重違紀(jì)而被退回的協(xié)警員外，其余被用人單位退回的人員，我公司將另行分配工作，給予就業(yè)機(jī)會(huì)。

4、重用協(xié)警員中的骨干精英。為加速協(xié)警員就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)他們當(dāng)中的中堅(jiān)力量成為保安企業(yè)骨干，樹立榜樣，我們將在現(xiàn)有的協(xié)警員中選拔一批小隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)的管理人員，由他們作為鷹劍保安公司的管理代表，主要是從觀念上、思想上做好轉(zhuǎn)化工作，以避免這支隊(duì)伍出現(xiàn)大的波動(dòng)。

5、提高簽訂《勞動(dòng)合同》人員的待遇。現(xiàn)有協(xié)警員身份置換后凡與我保安公司簽訂了《勞動(dòng)合同》，公司將依照《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》為每一個(gè)員工購買“養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)”。

6、放寬身份轉(zhuǎn)換簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)限。從宣布身份轉(zhuǎn)換之日起，采取邊宣傳、邊學(xué)習(xí)、邊工作、邊簽合同的辦法，給他們以足夠的選擇時(shí)間。

四、建議

（一）公安分局成立專門的對(duì)保安公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確定負(fù)責(zé)人員，真正做到公安機(jī)關(guān)由辦保安向管保安轉(zhuǎn)變，履行對(duì)保安公司的監(jiān)管職能。

（二）依據(jù)法律法規(guī)，加大對(duì)保安市場(chǎng)的整頓力度，堅(jiān)決查處非法派出保安機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊“黑保安”組織，進(jìn)一步規(guī)范保安市場(chǎng)。

（三）依法保護(hù)保安企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)我們的訴求給予足夠的重視，對(duì)企業(yè)的營銷狀況給予一定程度的關(guān)注。

（四）與公安分局110建立聯(lián)動(dòng)技防報(bào)警中心。該報(bào)警中心原則上由我公司投資組建，便于日常的接警處警，如遇特殊情況“110 ”要提供必要的援助。

采取上述措施后，將無疑會(huì)對(duì)協(xié)警員的就業(yè)提供更多的崗位。

以上僅為我公司的初淺設(shè)想，或許不太成熟，但是，我們主觀上想表達(dá)的卻是這種深切的愿望：在公安分局的主管和監(jiān)督下，把鷹潭市鷹劍保安服務(wù)有限公司煉成一支輔警的維穩(wěn)隊(duì)伍！